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坚定实施扩大内需战略 对冲世界经济下行风险

2020年08月31日 来源:包头党校 点击:0

《包头日报》(2020年8月30日) 03版□张凯4月17日,习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议强调,要“坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫...

《包头日报》(2020年8月30日) 03版



□张凯


4月17日,习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议强调,要“坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会”,在新形势下,中央重申并部署“坚定实施扩大内需战略”,既是应对外部环境不稳定不确定因素显著增多的重要举措,更是维护我国经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会的必然选择。在今年《政府工作报告》中更是指出,“实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进”。可以说,当前扩大内需战略不是以往政策的简单复制,而是内生于全面深化改革的综合性举措,是既利当前、又利长远的治本之策。


今年一季度,我国经济运行有较大波动,面对严峻复杂的形势,我们只有通过有效扩大内需来拉动经济强劲反弹。当前和未来一段时间,各地区各部门要牢牢抓住扩大内需这个“牛鼻子”。因为,内需既包括消费,也包括投资,是我国经济发展的基本动力,而扩大内需是应对下行风险的关键举措,也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。坚定实施扩大内需战略,既要千方百计地释放消费需求,发挥好消费的基础性作用,也要积极扩大有效投资,发挥好投资的关键作用;既要加大财政货币政策力度,统筹运用投资、消费等政策手段,扩大国内需求、稳定经济形势,又要更多运用改革的办法,通过完善要素市场化配置体制机制等举措,把党中央各项重大决策部署落实落细,激发国内市场强大的活力、潜力和创造力。

我国经济新形势下

扩大内需的现实意义


今年以来,新冠肺炎疫情在全球蔓延,全球生产和需求遭受全面冲击,而且对全球经济的巨大冲击还在持续演变,不稳定不确定因素显著增多,当前我国经济发展面临的挑战前所未有,面临的冲击前所未有,面临的压力前所未有,那么如何充分发挥自身优势、继续推进经济持续健康发展是我们急需解决的问题。

扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,更好地实施扩大内需战略具有十分重要的现实意义。


扩大内需是积极应对疫情冲击、促进经济企稳回升的紧迫要求

突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。随着疫情防控成效不断显现和复工复产加快推进,一季度以来主要经济指标出现回升态势,工业、服务业、投资、零售和进出口降幅都大幅收窄,就业和物价保持稳定并有所改善,防疫物资供应和生活必需品供应保障有力,基本社会民生保障保持稳定,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大成效。同时,应对经济下行压力和保持经济回升态势的任务依然艰巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,疫情防控措施带来的各国经济活动停摆仍在继续,主要经济体普遍陷入严重经济衰退,全球产业链供应链恢复正常运转仍需较长时间。这不可避免会影响我国外贸进出口,也会影响国内一些行业和企业供应链正常运转,从而加大经济下行压力。但更应看到,经过多年艰苦努力,我国转变经济发展方式和调整优化经济结构已经取得重大进展,经济增长已由以往过度依赖外需转向内需主导,国内需求已经成为经济发展的基本动力。在世界经济滑向衰退、外需可能大幅萎缩和国内复工复产步伐加快、经济活动渐趋正常化的情况下,坚定实施扩大内需战略,加快释放被疫情抑制的居民消费潜力,增加促进产业转型升级、扩大新型基础设施建设和补短板等方面的有效投资,就能巩固经济回升向好势头,努力实现今年经济社会发展目标任务。


扩大内需是积极应对外部风险挑战、巩固经济长期向好趋势的战略基点

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,以及今年年初发生的新冠肺炎疫情,目前仍在国外持续蔓延,使全球供应链产业链阻断,给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。实施扩大内需战略,是主动应对百年未有之大变局、战胜前进道路上各种风险挑战的战略选择,是适应我国社会主要矛盾变化、不断满足人民对美好生活新期待的内在要求。我国在2001年加入世贸组织以来,深度融入经济全球化,迅速成为世界工厂,外部需求成为拉动我国经济增长的重要力量。这次疫情的突然来袭,国际人流物流的中断,世界经济增速的大幅下滑,使我国出口需求面临的困难增大,一些外贸企业订单减少甚至被取消。据海关总署发布的数据显示,今年一季度,我国货物贸易进出口总值6.57 万亿元,比去年同期下降6.4%。其中,出口3.33万亿元,下降11.4%;进口3.24万亿元,下降0.7%。国际货币基金组织最新预测,疫情将导致大萧条以来世界最严重的经济衰退,2020年全球GDP增速将大幅下降。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们只有立足扩大内需,努力开拓国内市场,才能有效克服外部环境变化的不利影响,防范和化解外部冲击带来的各种风险,增强我国经济的安全性和稳定性。


扩大内需是调整经济结构、转变经济发展方式的基本立足点

马克思主义政治经济学认为,满足人民群众日益增长的物质、文化、精神需要是社会主义生产的根本目的,这就决定了立足国内应该是社会主义经济发展的根基所在。国际经验也表明,以扩大内需为主是当今世界大国经济发展的普遍规律,迄今无一例外。2019年,消费对我国国民经济增长的贡献率为57.8%,已连续6年成为拉动中国经济增长的第一引擎。可以说,内需是我国经济发展的基本拉动力,消费成为经济稳定运行的压石。同时,我国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体,这是一个规模位居世界前列的大市场。我国最终消费占GDP的比重(消费率)刚刚超过50%,与欧美等发达国家消费率高达80%—90%相比,消费仍有很大的提升空间。

目前,我国经济平稳较快发展质量和效益不高的主要根源是内需结构性问题,而需求结构调整的突破口又在于扩大内需努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。要加快转变经济发展方式这条线,就必须把经济结构调整作为主攻方向,而坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制,是我国经济发展的基本立足点和长期战略,理所当然是调整经济结构的首要任务。当前我国比以往任何时候都更需要依靠内需来稳增长,依靠扩大内需来应对各种风险挑战。

适应新形势新任务

坚定实施扩大内需战略着力点


我国工业体系完备,200多种工业产品产量位居世界第一,是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,粮食安全也有充分保障,这种优势在应对新冠肺炎疫情过程中表现明显。因此,实施扩大内需战略既要在消费、投资等需求侧用力,也要在供给侧用力,推动产业链协同复工复产达产,夯实农业基础地位,促进新兴产业和传统产业、制造业和服务业融合互动发展,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。


发挥好消费对经济增长的基础性作用

这次新冠肺炎疫情,对消费需求造成了强大的冲击。据商务部监测,过去十年里,春节“黄金周”假期全国零售和餐饮企业销售额从2010年的3400亿元增长至2019年的10050亿元。今年受疫情影响,全民几乎“宅”在家,消费需求之疲软可想而知。国家统计局的数据亦印证了这一推断。具体来看,要发挥好消费在经济回升中的基础性作用,可以通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。

以短期政策提振消费信心。在经济特殊时期,以短期刺激政策推动市场回暖是发达国家的常用手段。之前为应对金融危机冲击,美国2009年向低收入群体发放“补充营养援助项目”食品券超过550亿美元;日本2008年向国内居民发放购物券约6000亿日元,鼓励居民增加生活消费。日前,为降低疫情影响美国已通过了规模达2万亿美元的救市法案,其中约4000亿美元直接支持居民消费;德国公布了规模为7500亿欧元的救助计划;日本明确表态,将推出比2008年规模更大的经济刺激方案,其中包括直接向民众派发现金。短期刺激政策针对性强,乘数效应明显,可快速形成现实购买力,助推市场度过“冰封期”,应给予大力支持。我国在疫情发生以来,据初步统计,有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金,累计发放消费券达到190多亿元,可以说这些促进消费措施取得明显效果,为扩大需求、增强信心、促进消费注入更大动力。截至目前,内蒙古呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市等9个盟市已出台“消费券”发放方案,总量约1.1亿元,争取带动4亿元市场消费。

以长效改革优化常态机制。我国最终消费率低于发达国家约15-20个百分点,国内市场尚有巨大开发潜力。扩内需,促消费,建立强大国内市场,既要抓短期刺激,更要抓基于长期发展的体制机制改革。第一,发挥电商平台大数据作用,要进一步完善“互联网+”消费生态体系,鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”,促进线上线下互动、商旅文体协同,以C2M模式为引领,探索出口转内销新路径,帮扶外贸企业创建国际国内“双通道”。第二,建立城乡互融的高效流通体制,构建区域内电商进农村和对口帮扶常态机制,促进城市与乡村主体开展资本、技术、贸易等深层次合作,推动城乡流通线上与线下协同、“下乡”与“进城”同步。第三,精准把脉疫情期间物资短缺和物价上涨症结,完善应急物资储备、物流和管理机制,提升应急保供能力。第四,结合区域发展布局打造消费中心。中心城市是拉动消费最重要的动力。要持续推动都市圈建设,不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平,加快推进成熟商圈上档升级,形成东西南北等若干区域消费中心。优化百货商场、购物中心规划布局,引导行业适度集中,避免无序竞争。支持商业转型升级,推动零售业转变和创新经营模式,着力压减物流等中间环节和经营成本,通过精准营销、协同管理提高规模效益,改善消费体验。就内蒙古而言,呼包鄂地区无疑是拉动消费需求的超级“引擎”。


发挥好投资在经济增长中的关键性作用

中央明确提出“要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资”。投资作为拉动宏观经济的“三驾马车”之一,在稳定经济增长、扩大国内需求等方面,能起到立竿见影的“中流砥柱”的关键作用。当前和今后投资领域有以下几个方面的着力点:

第一,围绕“补短板”积极扩大有效投资,加快老旧小区改造,推动传统产业改造升级,加强交通、能源、水利、市政等基础设施投资,增加生态保护、环境治理以及相关体系和能力建设方面的投资,继续打好污染防治攻坚战。

过去很长一段时期,我国基建投资主要集中在以铁路、公路、机场为代表的“铁、公、机”等传统基建领域。那么传统基建则是短期稳增长、保就业的基石和未来发展的基础性力量。在当前阶段,高度重视传统基建的投资需求是推动我国经济尽快走出疫情冲击不可或缺的举措。传统基建依然在全部基建中占据80%以上份额,在现阶段依然是扩大投资需求进而保增长的主力军。根据过去经验,但凡国民经济受到重大外部冲击的时候,扩大基础设施建设几乎无一例外地成为重启经济的一大“法宝”。这不仅是因为中国仍处在发展中国家阶段,本身就存在巨大的基础设施建设投资需求,还因为基建投资对经济增长的贡献率大,因而在经济发展中长期扮演重要角色。当前,我国传统基建仍有不少短板。以铁路为例,我国的铁路客运尤其高铁客运,节假日仍然一票难求,中西部与全国高铁网衔接不畅,运输供给能力仍然不足;再以机场为例,热点城市运力紧张、中等城市机场不足等问题依然突出。因此,扩大传统基建投资仍是未来一段时间的重点之一。这不仅有益于进一步完善我国各项基础设施,也是推动经济可持续发展的重要力量。不仅如此,传统基建也是新基建得以顺利进行的保障性力量,没有传统基建的配合与辅助,新基建也就成为无本之源。

第二,围绕培育经济发展新动能挖掘投资新热点,加强5G、数据中心等新型基础设施建设,扩大战略性新兴产业投资,梳理实施一批原始创新和重大关键技术攻关项目。

今年以来,中央多次强调,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。政府工作报告再次把其作为扩大有效投资的重要举措。“新基建”,实际上也是对传统基础设施建设的扩展,不是简单的抛弃传统基础建设而“另起炉灶”。通过加大5G、数据中心、工业互联网等“新基建”建设,将技术转化为生产力,生产力转化为发展力,就将产生一石多鸟之效,在促消费惠民生又调结构增后劲上起到重要作用。同时,新一轮信息技术正加速全球竞争力版图的重塑,我国已建成全球最大的光纤和4G宽带网络,5G基站超过20万个,具备良好的产业基础和广阔的市场空间。可以说,此时此刻布局“新基建”立足当下是应对挑战的突破口,着眼未来也是变局中的关键之举,“不是应急之策,但有应急之效,着眼长期增长,更具长久之功。”

第三,进一步激发民间投资的积极性。要让更多的民间资本参与到经济平稳回升的进程中来。今年5月11日发布了《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,从全文来看,此次文件将民营经济和民营企业提到了一个相当重要的高度,文件提到“民营”两字有11处之多,民间资本可能迎来多重利好,可以说是从资金、制度和产权保护上,直接给予民间资本提供重大支持。因此,一是继续推行负面清单制度,探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度,清理民间资本准入不合理限制,消除阻碍民间资本进入的不合理条件。二是加快模式创新,不断拓展民间投资领域,鼓励政府投资与新型社会资本合作,让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来,形成资金合力。三是加快管理创新,营造有利于民间资本进入的市场环境。继续深化“放管服”改革,围绕培育高质量增长点,营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。


继续深化供给侧结构性改革

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。一个国家的经济发展,根本上要靠供给侧推动。着力扩大国内需求、有效对冲疫情影响,必须坚定不移深化供给侧结构性改革。当前和今后一个时期,制约我国经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但主要在供给侧;突如其来的新冠肺炎疫情,对供给和需求都有影响,但没有改变供需关系中矛盾的主要方面在供给侧的事实。扩大国内需求的着力点不能只放在需求侧,更重要的是要改善供给结构,提升供给体系质量,消除无效供给,创造适应新需求的有效供给。供给与需求对立统一,相互依存,互为条件,新的需求可以催生新的供给,新的供给可以创造新的需求。因此,只有深化供给侧结构性改革,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,扩大有效供给,才能从深层次上解决供需错位问题。




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