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“保市场主体”是何意?为何保?如何保?

2020年09月15日 来源:包头党校 点击:0

中共包头市委党校经济学教研室 李冰晶 面对前所未有的疫情挑战,4月17日,中共中央政治局会议在“六稳”基础上首次提出“六保”。5月22日,今年政府工作报告中再次强调要“守住‘六保...

中共包头市委党校经济学教研室 李冰晶

面对前所未有的疫情挑战,4月17日,中共中央政治局会议“六稳”基础上首次提出“六保”5月22日,今年政府工作报告中再次强调要“守住‘六保’底线,就能稳住经济基本盘”。其中,“六保”之一“保市场主体”。我国有上亿市场主体,“保市场主体”既是当下帮助企业在特殊时期“活下去”、保住经济长期韧劲的迫切之需,也是防范破产潮失业潮等次生经济风险、稳住经济基本盘和民生底线的内在之需,同时还是保就业、保民生、保产业链供应链稳定等的前提和基础,已成为当务之急。

“保市场主体”是何意?】

4月17日,中共中央政治局会议在“六稳”基础上首次提出“六保”,分别是“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转”。其中,保市场主体,即是“六保”工作之一。

所谓市场主体”是指在市场上从事生产和交换活动的组织和个人。因而从广义角度看,市场交换、经营活动的参与者都属于市场主体,其是一个包含企业、个人和家庭等要素在内的广义集合概念。从狭义角度看,在我国,市场主体的主要体现形式为企业、个体工商户和农民专业合作社等,是经济运行最基本的单位。此次中央提出的“保市场主体”是狭义概念的市场主体,主要是指“保企业、个体工商户和农民专业合作社”。因此,所谓保市场主体,就是保住企业、个体工商户和农民专业合作社的平稳运行,保住经济发展的最基本单元和主要力量。

其中,中小企业是此次中央提出保市场主体的重中之重。一是由于疫情冲击下中小企业受到的影响最大。疫情之下,我国的中小企业,特别是中小企业广泛分布的如零售批发、交通运输、住宿餐饮、电影娱乐、文化旅游行业,由于自身规模小、实力弱、抗风险能力差,受到的冲击的程度最深、范围最广、影响最大,导致大量中小企业因现金流、原材料与销售渠道断裂而经营困难,有些企业甚至面临倒闭破产的困境;二是由于受疫情冲击最大的中小企业是我国国民经济的重要支柱,市场主体最主要的组成部分,被称为市场经济的毛细血管,其对经济稳定和经济增长的重要性不言而喻。我国中小企业的数量占到企业总数的99%,为我国经济社会发展提供了近50%的税收、60%GDP70%的技术创新和80%的就业,是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。因此,保市场主体的关键和核心在于保住中小企业,要想尽一切办法让这些中小企业尽快克服复工复产中的困难和障碍,更好的生存下来,从而稳住宏观经济基本盘。

“保市场主体”为何保?】

保市场主体,体现了底线思维,不仅直系经济,也关乎就业、关乎民生,是其他几个“保”的基础和压舱石,更是疫情冲击下,稳住经济基本盘的重要手段。

从宏观经济角度来看,只有保住市场主体才能稳住经济基本盘。4月23日,李克强总理在部分省市经济形势视频座谈会上强调,保住亿万市场主体,经济回升就有动力。疫情冲击下,一季度我国GDP下降6.8%在当前经济发展面临的巨大挑战的背景下,作为经济增长基本单位的各类市场主体既是国民经济发展的主要力量,也是承载居民就业的主要领域根据国家统计局的数据,截至今年3月,全国实有各类市场主体1.25亿户,其中企业3905万户,个体工商户8353万户,农民专业合作社219万户。未来,在疫情常态化防控形势下,市场主体将继续承担中国经济重要支柱核心活力和经济增长源头的角色。可见,我们只有保住市场主体,才能维护经济良好运行,在常态化疫情防控形势下,进一步稳住经济基本盘。

从就业和民生角度来看,保住市场主体与保住就业、保住民生、保住老百姓饭碗息息相关。2020年政府工作报告中提出“保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。一方面,保住市场主体就保住了经济增长的源头;另外一方面,市场主体是提供就业岗位、创造财富的源泉。因此,保市场主体就是保就业、保民生、保稳定,与保居民就业、保基本民生是一脉相承的治本之策。

从保市场主体与“六保”的关系来看,“保市场主体”是“六保”的基础和压舱石。只有保住市场主体,经济社会恢复才能获得持续驱动力量,“六保”才具备实施基础和运行抓手,其他五个方面才能保得住。

可见,中央要求保住亿万市场主体,不仅能应对疫情影响,是当前疫情冲击下最重要、最根本、最紧迫的一项工作,更是带动中国经济发展、居民就业、收入增长、社会稳定的重要措施,也是中国经济实现高质量发展必须迈出的关键步伐。

“保市场主体”如何保?】

政府角度——“保市场主体”如何保?

一是要夯实支点,提振内需。无论是短期疫情海外扩散,还是中长期出现的逆全球化现象,中国的外需环境都面临着挑战,经济增长将依靠国内需求为主要支点。2020年全国 两会政府工作报告指出,要坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局。一方面,要推动消费回升。可通过发放消费券、向受疫情影响较大地区的人群,以及城乡低保、城乡重点优抚对象发放现金补贴或消费券补贴、放松汽车购置限制、适度增加基建投资力度等财政政策方式,适当增加公共消费从而带动私人消费,发挥政府支出的乘数效应,从而提振内需;另一方面,要扩大有效投资。今年全国 两会政府工作报告指出,要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的两新一重建设。两新一重顾名思义,指两个和一个。第一个指加强新型基础设施建设,是实体经济迈向高质量发展的新鲜动能,契合了高质量发展和群众消费升级的需要。它主要涵盖5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域;第二个“新”指加强新型城镇化建设。随着我国新型城镇化进程从追求速度转向追求质量,亟待对以往城镇化过程中的短板进行进一步的优化,如住房、医疗、教育等各个领域扩大有效投资,提升城镇化的质量和内涵;一个“重”指加强交通、水利等重大工程建设,要注重健全市场化投融资机制,特别是支持民营企业平等参与铁路、公路等重大工程建设,从而提高投资效益。

二是要把握重点,着力对中小企业进行帮扶和纾困工作。2020年全国“两会”政府工作报告中指出:“保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。具体来看,根据中小企业受冲击程度及不同企业类型,可以从以下三个层面采取相关帮扶和补贴政策。第一个层面是流动性层面,针对短期受到流动性冲击的企业,政府可运用金融支持如贷款优惠等政策缓解企业流动性危机,从而解决中小企业的资金难题。2020年全国“两会”政府工作报告中指出:“强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期”。报告还提出,为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。下一步,要进一步加大对中小企业的金融支持,从增量、降价、提质、扩面等方面尽快尽早纾缓中小企业资金困境。增量,是增加对中小企业信贷投放量。降价,是降低中小企业融资成本。提质,是提高中小企业融资服务质效。扩面,是拓宽中小企业融资渠道。总之,应以优质的金融服务和主动的作为为中小企业解决资金困难;第二个层面是利润层面,针对中长期订单受到影响且短期仍有一定盈利的企业,政府可采用减免企业所得税、增值税等方式补贴企业,从而减轻企业经营负担。2020年全国两会政府工作报告中指出,要通过加大减税降费力度小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年等政策尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关;第三个层面是成本层面,针对受冲击大、抗风险能力小、往年留存利润低甚至亏损的中小微企业,在难享减税利润补贴,同时流动性补贴效用不明显的情况下,要用推动降低企业生产经营成本等方式补贴企业。2020年全国两会政府工作报告中指出:降低工商业电价5% 政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持这一系列要求旨在打通中小微企业融资“最后一公里”,确保资金直达实体企业。下一步,金融部门要把相关金融政策落实到位,推动企业贷款利率明显下降,激活市场主体活力,为创造就业、拉动经济增长作出更大贡献。此外,还要做好对中小企业和和个体工商户困难问题的摸排调研工作更全面地掌握帮扶中小企业时的症结和痛点,救拉并举、分类施策其一,针对不同类型的中小企业,分类实施救助措施。例如,对于外贸制造业中小企业,要根据其生产和产品的特点,分类施策,使其运转起来。对于生产终端产品、消费品的外贸制造业中小企业,则要通过扩大新市场需求、实行“外贸转内销”等措施,减轻其压力。对于生产中间产品的,则要全力使其留在全球产业链和供应链上,加强市场和产业国际分工的合作和协调,采取跨境电子商务等形式扩大打通国际市场,为其争取“订单”和发展空间。

三是要打通堵点,持续优化营商环境。党的十九届四中全会强调,要深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。营商环境是市场主体生存发展的生态系统,决定了国家与区域的竞争力。然而,在常态化疫情防控形势下,目前我国的营商环境依旧存在审批流程长、办事效率低、信息不能有效共享、市场监管与审批脱节等堵点问题。痛则不通,通则不痛。对于营商环境中存在的痛点堵点,只有采取有力措施,坚决疏解痛点、打通堵点,才能让经济发展进入快车道。一方面要继续深入推进“放管服”改革。2020年政府工作报告提出,深化“放管服”改革。下一步,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策,推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理,努力营造“有求必应、无事不扰”的营商氛围;另一方面,要以企业需求为导向,精准施策、集中发力,该减的减到位、该降的降到位、该补的补到位、该缓的缓到位、该服务的服务到位,打通营商环境的堵点,提升市场主体满意度、舒适度和安全感,从而进一步推动企业健康发展。

四是要突破难点,推动各类改革,进一步完善要素市场化配置体制机制。党的十九届四中全会提出,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。20204月9日,中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,4月17日的中央政治局会议进一步强调要不失时机推动改革,善于用改革的办法解决发展中的问题,完善要素市场化配置体制机制。下一步,一方面要在完善产权制度的基础上实现要素市场化配置,并不断健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系,从而按照“中性竞争”原则实现各类市场主体平等获得要素、公平竞争、优胜劣汰,以改革的方式推进结构调整,提升企业发展韧性;另一方面,要进一步深化经济体制改革,继续努力降低企业生产成本、加快国有企业混合所有制改革、加快新旧动能转换,把社会主义基本经济制度的巨大优势更好转化为治理效能。

五是要攻克痛点,以科技创新引领经济发展。5月23日,习近平总书记参加全国政协十三届三次会议的经济界委员联组会时指出,要大力推进科技创新及其他各方面创新,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极。5月22日李克强总理在作政府工作报告中也提出,“要依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能”。这一系列的表述,不仅体现了党中央对创新驱动发展战略的一贯重视,更说明在新形势下,科技创新已成为重要的“破局利器”。下一步,一方面要进一步推动制造业升级和新兴产业发展。发展工业互联网,推进智能制造。要继续出台对电商网购、在线服务等新业态的支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势;另一方面要提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。

六是要排除阻点,狠抓政策落地。2020“两会”期间,习近平总书记在政协经济界委员联组会上指出:“一分部署,九分落实。各地区各部门各方面对国之大者要心中有数,强化责任担当,不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实”。下一步,要把狠抓政策执行落地作为保市场主体的重要任务,排除政策在落实过程中出现的梗阻,加强政策的精准对接,加强政策的绩效评估,加强政策的督查兑现,让政策切实落地。

企业角度——“保市场主体”如何保?

一是要借力政策。企业要充分借力政策,在逆境中求生存;二是要做好过“紧日子”的思想准备,守住主业,深挖潜力,精简业务,控制成本,坚决杜绝盲目扩张,确保公司流动资金能够维持企业“过冬”;三是要积极研判市场需求变化,深入分析研究市场走向,根据市场需求精准发力,及时审视并调整自身发展战略和业务方向,敢于并善于在不确定性和动态中寻找机遇,从满足需求变成开创和激发需求,适应规律、主动变革,从而使企业具有持久动能;四是要创造新的商业模式。疫情过后,新行业、新产业的出现迭代将在我国势在必行这些新生事物开始可能很微弱,但只要及时抓住、有效培育,就能焕发强大生命力。所以企业要抓住这次难得的机遇,发扬‘创业家’精神,不断创造、创新商业模式,精准发力,乘势而上,做大做强;五是要主动参与各种针对生产运营风险的保险,做好重大危机事件发生时的风险防范,最大程度分散风险,提升自身抵御重大危机事件的能力

常言道,留得青山在,不怕没柴烧。市场主体是国民经济的重要“细胞”,保住市场主体,就保住了经济增长的源头。因此,我们要保好市场主体进一步激发“细胞”活力,以顺利实现“六保”目标,从而推动中国经济行稳致远。