□董少杰

党的二十大报告全面总结回顾了党的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革，系统阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题，科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，提出了加快建设农业强国的时代要求，明确了全面推进乡村振兴和全方位夯实粮食安全根基以及农业农村改革等一系列重大部署，为推进农业农村现代化提供了根本遵循。

新时代以来“三农”发展取得历史性成就、发生历史性变革

党的二十大报告中指出了十年来对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事，其中一件就是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。可以说，十年的砥砺奋进、攻坚克难为的就是全面小康的梦想。十年间，全国832个国家级贫困县脱贫摘帽，12.8万个国家级贫困村全部出列，9899万国家级贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，实现了彪炳中华民族发展史册的历史性胜利。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列重大方针政策，推动一系列重大改革举措，指引我国新时代三农发展取得历史性成就、发生历史性变革。这十年，是重三农、谋三农、兴三农的十年，是农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的十年。十年来，牢牢守住粮食安全底线，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中，粮食生产连续7年稳定在1.3万亿斤以上。全面落实“藏粮于技”的政策要求，将科技支撑有效融入到农牧业生产，取得了明显的成效，全国农业科技进步贡献率突破61％，农作物良种覆盖率稳定在96％以上，我国农作物耕种收综合机械化率超过72%。十年来，积极推动构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一、二、三产融合发展。涌现出种养加、粮经饲、产供销一体化发展的代表性较强的典型案例，乡村旅游、休闲农牧业发展掀起一三产业融合发展的高潮，新型农村集体经济发展起步稳健有力，新型农业职业主体和经营主体如雨后春笋般涌现，全国累计培育80个年产值超100亿元的优势特色产业集群，30个年产值超100亿元的现代农业产业园，120个年产值超10亿元的农业产业强镇，创建3673个“一村一品”示范村镇。产业迸发出前所未有的活力。十年来，通过农村改革，释放了农业农村发展的活力，农村承包地“三权”分置制度体系初步确立，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，新型经营主体大量涌现。目前，全国家庭农场超过390万个，农民合作社超过220万家，农业社会化服务组织95万多个。十年来，尽全力确保舌尖上的安全，农业发展绿色发展高质高效，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97％以上，秸秆综合利用率达到88.1％。十年来，农业农村基础设施“改头换面”，全国农村自来水普及率达84％，具备条件的建制村100％通客车，互联网普及率达57.6％，卫生厕所普及率超过70％。十年来，农民收入大幅提高，农村居民人均可支配收入由2012年的8389元提高至2021年的18931元。十年的成就彪炳史册，十年的变化翻天覆地，十年的发展高质高效。

在取得成就的同时，我们还要乘势而上、再接再厉全面建设中国特色社会主义现代化国家。可是，我国农业农村发展仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然薄弱，耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足，农业面源污染仍然突出。转变农业发展方式任务繁重，农村一、二、三产业融合发展水平不高，农业质量效益和竞争力不强。制约城乡要素双向流动和平等交换的障碍依然存在，人才服务乡村振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾体系还不完善，基础设施仍有明显薄弱环节，民生保障还存在不少弱项。促进农民持续增收面临较大压力。巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较艰巨。脱贫地区产业发展基础仍然不强，内生动力和自我发展能力亟待提升。部分脱贫户脱贫基础还比较脆弱，防止返贫任务较重。因此，要全面准确贯彻党的二十大精神，艰苦奋斗、踔厉奋发，在战胜各种困难挑战的基础上推动建设农业强国。

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

党的二十大报告提出坚持农业农村优先发展，持续扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，为早日实现农业强、农村美、农民富的全面振兴目标筑牢发展的根基。

一是坚持农业农村优先发展。在《乡村振兴战略规划2018-2022年》中明确了实施乡村振兴战略要落实“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。这是对城乡发展不平衡农村发展不充分的重要战略安排。习近平总书记在《摆脱贫困》中提到“弱鸟先飞”的理念，更好地诠释了当前农业农村在短腿、短板问题导向下需要有效发展才能逐步缩小与城市发展的差距，才能加快农业农村现代化的步伐。

二是扎实推动乡村产业振兴。党的二十大报告明确指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”为加快推动建设农业强国，今后还要从三个方面着力推动产业兴旺，农业高质高效。一要着力推进农村一、二、三产业融合发展。通过拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等乡村产业，促进农业与休闲、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，打造农业全产业链。二要着力优化构建县乡村产业布局和产业体系。立足县域统筹乡村产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间结构，引导农产品加工业更多向县域、主产区转移。产业体系重点要从县域产业、流通体系、技术支撑、数字化建设四个方面着手，有力推动产业的高质量发展。三要着力带动农民就地就近就业增收。鼓励企业到乡村投资兴业，支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多地分享产业增值收益。当前和今后一个时期，要立足新发展阶段，适应高质量发展要求，科学把握构建现代乡村产业体系的关键，精准发力，从而为产业高质量发展提供有力支撑，助力实现乡村全面振兴。

三是有效推动人才振兴。办好农村的事，实施乡村振兴战略，关键在党，关键在人。今后在全面推进乡村振兴的征程上，首先，要做到努力培养造就一支优秀的、能够有力地组织和带领广大农民发展农业和农村经济农村干部队伍，以队伍带村民，以产业带农户，逐步增加农民收入。其次，要努力培养造就一支高水平的农业科技人才队伍，研发更多的实用农业技术，指导农户和新型农业经营主体不断提高农业经营管理水平。最后，要培养造就一支有能力的企业经营管理和服务队伍，能够依托并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将分散经营的小农户联合起来，有效组织他们对接竞争激烈的大市场，成功进行农产品市场营销。

四是促进乡村文化振兴。习近平总书记指出：“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须重视农民思想道德教育，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力、下足功夫，做好文化振兴工作要从四个方面着手：一要加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村思想政治工作，把农民群众精气神提振起来；二要开展形式多样的群众文化活动，孕育农村社会好风尚；三要普及科学知识，推进农村移风易俗、革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，实践中许多乡村开展了系列移风易俗，弘扬优秀传统文化的活动，如每年定期开展“好媳妇”“好婆婆”“好村民”“好乡贤”“十大孝子”等先进表彰活动，以此来推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；四要注重农村青少年教育问题和精神文化生活，完善工作举措，加大资源投入，促进青少年健康成长。

五是推动农村生态振兴。党的二十大报告指出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局建设宜居宜业和美乡村。”为贯彻落实党的二十大精神，建设宜居宜业和美乡村，要持续做好以下工作：一方面，接续推动农村人居环境整治行动。从农民实际需求出发推进农村改厕，统筹做好供水保障和污水处理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。二是推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，开展新污染物治理，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

六是抓好基层组织振兴。党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”农村党组织扎根基层、直面群众，只有时刻让群众想得起靠得住，才能打通政策落地“最后一公里”，成为群众值得信赖的“主心骨”。党的领导是乡村振兴的基础，“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”。要不断健全农村基层党组织体系，加强农村基层带头人培养，强化农村党员队伍建设，明确农村基层党组织建设责任。进而建强战斗堡垒，把党员组织起来，把人才聚集起来，把群众动员起来，全力推动新时代乡村全面振兴。基层党组织要成为坚强的战斗堡垒，组织健全、发挥作用是关键。在乡村党建工作中，要从最基本的“三会一课”抓起，让村里的老党员和新型农业经营主体的流动党员找到“家”的归属。从党建联抓联评管起，让落后的党支部在相互评比中奋起追赶。在此基础上，综合党委牵头推进产业联兴、设施联建、服务联办、乡风联比，让群众处处看得见党组织的身影，感受到党组织的凝聚力。

全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中

“洪范八政，食为政首。”党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”我国是有着14亿人口的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。党的十八大以来，我国粮食综合生产能力不断提升，粮食供给总量充足、库存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界近五分之一的人口，也为应对各种风险挑战赢得了战略主动。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。确保粮食安全，筑牢粮食安全的底线，仍需要持续不断地努力。

一是实行最严格的耕地保护制度。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。我们要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要牢牢守住十八亿亩耕地红线，保耕地，不仅要保数量，还要提质量。要抓好高标准农田建设，提升中低产田基础地力。党的二十大报告明确指出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。遏制耕地“非农化”、“非粮化”，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。

二是抓住藏粮于技这个关键性举措。解决吃饭问题，根本出路在科技。推动农业设施化、机械化、绿色化和数字化，推进种源等农业关键核心技术攻关，给现代农业插上科技的翅膀。农业现代化，种子是基础。拿出攻破“卡脖子”技术的干劲，加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农产品的种源自主可控。在严格监管、风险可控前提下，“加快推进生物育种研发应用”。加快打通科技进村入户的通道，促进政府公益性服务和市场社会化服务协同发力。既要用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，也要加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板，特别是要加大农业重要装备自主研制力度，加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设。

三是要调动农民种粮积极性。党的二十大报告指出：“要健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”亿万农民是粮食生产的主体，保障粮食安全，必须调动农民种粮积极性。“关键是让农民种粮有钱挣”，如何调动农民的种粮积极性，保障粮食产量稳定增长，要从以下几个方面入手：首先要稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本保险和收入保险范围。其次要鼓励发展新型农业经营主体。培育好家庭农场、农民合作社，发展适度规模经营，健全专业化社会化服务体系。最后要加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化。

四是要牢固树立大食物观。党的二十大报告指出：“要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”针对这一要求，今后要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。积极鼓励发展设施农业，保障蔬菜、水果等农产品的多样化供给。同时，促进畜牧业产业稳定发展，延长肉食品加工产业链条，扩大肉食品的供给保障范畴。积极鼓励大豆、棉花、玉米、小麦等大宗农产品生产和加工。另外，在制止餐饮浪费方面，必须长期抓下去，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚。

巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

一是要坚持成果巩固的政策总体稳定，严格按照“四不摘”要求，对已脱贫的贫困旗县、贫困嘎查村、贫困农牧户，相关政策要保持一段时间，保持政策延续性和稳定性，最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应。

二是要健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制。健全防返贫致贫动态监测机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现的严重困难户，开展全面摸底排查、动态监测，及时采取有针对性的分类帮扶措施，建立“因户制宜、分类施策”的帮扶机制。

三是完善帮扶政策。围绕“六个精准”核心目标，从产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、健康帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、综合保障帮扶、社会帮扶、扶志扶智等多个方面综合完善帮扶政策。

四是强化易地扶贫搬迁后续扶持。持续跟进易地扶贫搬迁后续扶持工作，着力推进产业培育、就业帮扶、公共服务、社区治理、社会融入等工作，推动易地扶贫搬迁后续扶持各项工作任务落实，引导监测对象通过产业和就业途径致富，增强自我发展能力，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、逐步能致富。

五是加强扶贫项目资产后续管理。扎实开展扶贫资金、资产清产核资，摸清底数，明确扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，打造经营高效的组织体系，建立健全扶贫资金资产统计管理台账，保障扶贫资产稳健运营、滚动使用、保值增值、持续惠农。

同时，鼓励脱贫人口增强内生发展的动力。必须把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，切实做好同乡村振兴的有效衔接，全面贯彻落实乡村振兴战略，为早日实现农业农村现代化不懈奋斗。

总之，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，以加快建设农业强国为导向，以农业农村现代化为目标，以乡村振兴战略为抓手，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，深化农业供给侧结构性改革，推动农业实现高质量发展。